美方向国会索取贸易授权 急于与欧盟达成“早期

作者:msslwed.com    来源:未知    发布时间:2018-09-13 10:08    浏览量:

  冯迪凡

  急于同欧盟达成零关税自贸协定的美国欲望在两个月内能在技能性壁垒方面达成“早期成果”,并已经着手向美国国会恳求贸易促进授权(TPA)。

  10日,美国贸易代表莱特希泽专程赴布鲁塞尔同欧盟贸易委员马尔姆斯特伦会见,举行美欧领导人会面后首次部长级会见,并在会后的声名中宣布了上述新闻。

  初步接触,成果难产

  美国贸易代表办公室(USTR)还为美欧在未来两个半月中的谈判打算了路线图。在会后的申明中,USTR指出,美欧双方的部长将在9月底再次会谈,随后在10月,美欧工作人员将进一步探讨,以判断哪些关税和非关税的贸易壁垒可以取消。11月美欧双方将再次举办部长级会议,“具体而言,咱们活力在技巧性贸易壁垒领域早日有所收获。”

  据悉,目前美欧有可能在汽车保险、医疗器械和药品标准等范畴达成共鸣,而农业和金融服务业由于过于敏感,恐怕在这一“早期成果”谈判中不会有太多收获;须要指出的是,这样的协定实际上又绕回了2016年美方谈判团队曾经否定的《跨大西洋(600558,股吧)贸易与投资错误关系协定》(TTIP)简约版。

  清华大学中美关系研讨中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,特朗普政府需要借助奥巴马时代通过的TPA在国会通过NAFTA和其余贸易协定,按照TPA中同国会达成的协定,这个贸易协定在谈成之后就不能更改了,也就是采取“一刀切”的方式。

  回到TTIP简约版的老路

  在莱特希泽和马尔姆斯特伦谈判之前,多方消息即指向特朗普政府急于同欧盟达成谈判成果。

  引人留心的是,此前美方商务部长罗斯曾负责对欧谈判事务,而因为欧方提出罗斯此前在同欧盟进行钢铝关税谈判中的表示非常业余,要求美方换上更为专业的莱特希泽。此次美方从善如流。出于国内政治需要,特朗普政府希望达成一份“早期成果”,即在11月中期选举之前能拿出一份成绩单,这象征着美欧双方需要在120天内谈出成果。

  对此,此次莱特希泽和马尔姆斯特伦计划了详细的议程表,不外双边经贸关联中最棘手的问题,譬如农业市场开放、政府洽购市场开放以及汽车税问题明显被搁置了,而美方盼望的“早期成果”,在欧盟方面看来可以从此前的TTIP范围中失掉。

  马尔姆斯特伦在近期欧洲议会的听证会上暗示美欧双方可以在服务、化学品、药品和医疗产品等领域找寻监管融合的快速共识。

  “监管合作在TTIP谈判期间获得了很大进展。”她表示,这些领域都可以迅速结束谈判。

  不过需要指出的是,特朗普政府目前所谋求的早期共识并未超越2016年所提出的TTIP简约版提议。

  2016年,美欧团队在金融服务市场准入、政府洽购、地理标识以及“投资者-国家争端解决机制(ISDS)”等重要条款上的谈判都陷入了僵局,在谈判僵持不下的情况下,欧美双方贸易界曾提出可能先达成一个TTIP简约版,即令TTIP变得更简单,例如在TTIP中避谈政府采购等章节,仅在达成共识的领域先集结成文本等,不过这一提议后来被美欧双方否决。

  在2017年~2018年,欧盟和德国均提出,此前美欧双方令TTIP太有野心、太庞杂了,可以将其简略化和透明化,但前提是美国先撤销对欧洲的钢铝关税威胁,罗斯则对此回应道,美国对欧洲征钢铝关税和恢复TTIP谈判之间没什么抵牾。

  美方欲向国会要TPA授权

  为了表白诚意跟体现其对待谈判的认真程度,美方谈判团队还自动表现,已经向美国国会请求贸易增进受权(TPA)。

  TPA被称为“快捷通道”,国会通过TPA授予美国总统与其余国度进行贸易会谈的权力,且国会对总统提交的商业协议只能投支撑或反对票,而不能逐条进行修改。

  TPA解决了美国宪法制度下谈判权和破法权分破带来的贸易协议无奈取得国会批准的危险,也保障了总统可能履行承诺,提高美国同本国谈判时所需的可信度,并可以加速贸易谈判进程。

  不过,绝对美方的踊跃主动,欧盟方面仍显得悍然不顾,且欧盟取得贸易谈判授权的过程亦更加复杂:欧盟需要得到欧盟28个成员国跟欧洲议会的授权方能对外进行贸易谈判。

  马尔姆斯特伦在会后表示,此次会晤是双方的一个机会,双方探讨了如何在短期到中期内达成详细的结果,不过“今秋仍有很多工作要做”。在会前马尔姆斯特伦亦表示,要动摇抵制美方愿望将农业纳入所有协议的主张。

  实际上,在7日欧盟先行召开了一次欧盟贸易部长会议,在会上法国明白提出不应同美国进行农业监管配合谈判,因为若开启此类谈判,则极有可能为开放农业市场这样的谈判开后门,在会议上法国清楚得到了荷兰的支持。且荷兰对于欧盟委员会将无激素牛肉配额从新谈判与欧美贸易谈判联系起来并不同意。

  欧盟农业委员霍根(PhilHogan)亦在近期表示,欧盟不欢迎“美国优先”式的恐吓:欧盟可以谈判,然而必须要兼顾所有人,而不能让美国在谈判中决定所有条款。

  更令部分欧盟成员国所不满的是,美方至今不谈到什么时候才会豁免对欧美征收的钢铝关税。

  欧盟委员会发言人史那斯(MargaritisSchinas)对此表示,美欧之间能够开始谈判是个踊跃迹象,且此次谈判氛围十分存在建设性,诚然欧盟也渴望今秋可以有谈判结果,但欧美在贸易方面仍存在“巨大的差异”。

  

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